当战争不可避免时，也强调在有限的战场和较短的时间内，以中、小规模的联合作战行动挫败印军进攻，尽量减少对主要战略方向的不利影响。

　　因此，边境地区作战将主要围绕战场主动权、领土得失等，以有限的陆、空军和常规导弹力量进行电子对抗，空袭与反空袭、空降与反空降、机动与反机动、阵地攻防、特种袭扰、反分裂反恐怖等多种作战行动，以攻夺取主动权、收复失地；以防抗击敌进攻、稳定战局。攻与防关系密切而转换频繁。

　　三、战争初期相对被动，夺取战场主动权难度大

　　多年来，印军不断加强边境地区战场建设，注重以铁路、公路、机场为骨干形成立体交通网，以战术C3I系统为核心构建指挥和情报预警系统，以第二代、第三代作战飞机和山地部队相结合形成前沿部署，并控制重要山口、通道和瞰制地形，形成了有利的战场态势。在此地域，印军相对我军拥有巨大优势。

　　我军一线边防部队数量少，分布在数千公里的边境线上，难以持久抗击敌军突袭；二线机动部队距离远、数量少，将难以满足多方向机动作战的需要；主力部队远离边境地区，有赖于远程机动后形成作战能力，时间上相对滞后。所以，作战初期容易陷入被动局面，如何制止印军快速突进，夺取战场主动权对应的作战的胜利至关重要。

　　四、向边境地区投送兵力将受到多种因素的制约

　　五、自然地理环境恶劣，保障任务艰巨

　　第二：作战指导

　　一、 确立“防反结合、歼驱并举、反击制胜”的作战指导思想

　　二、建立抗、打、封、反一体化联合作战部署

　　三、以控制通道为重点，形成全纵深一体化联合防御作战体系。

　　（一）分区设防，集中力量扼守主要通道。确保主要通道稳定、立足抗击作战，形成以通道要地、要点为核心，便于卡口、制谷、锁川的阵地配系。

　　（二）卡口制谷，建立完善的防御阵地配系

　　（三）注重打敌直升机，形成立体火力配系

　　四、快速反应，进行陆、空一体化联合机动

　　（一）准确把握机动时机，立足尽早机动

　　（二）进行陆、空一体化联合机动

　　（三）以防空作战为重点，积极进行机动防护

　　（四）以保护交通线为重点，周密组织机动保障

　　五、正确把握联合反击作战重心

　　（一）正确选择反击目标，原则上应选择小规模歼灭性的打击敌军多路进攻之一路，以便速战速决，推动战局向有利方向发展。

　　（二）恰当地选择联合反击时机

　　通常是选择在：入侵之敌进入预定反击地区，且态势孤立突出；敌进攻受挫，后援不继，攻势被割裂，部署混乱。有时，当政治、外交斗争需要进行反击时，也可在不利条件下发起反击。

　　（三）合理地选择主要反击方向

　　通常选择在：进攻之敌主要进攻或防御方向上，有时也可从敌入侵方向之外选择于敌要害相关，便于实现反击作战目的的方向上。

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