《瞭望》：过分依赖外资带来经济安全隐忧

　　文/高梁　2009年6月17日　《瞭望》

　　在开放中保护核心利益

　　我们今天面临的主要矛盾，已经不是开放不够的问题，而是不善于在开放环境中自我保护的问题

　　这次从美国金融危机而波及全球的经济危机，鲜明地警示人们；全球化不仅意味着发展机遇，同时还存在着不确定性和巨大风险。我们要高度重视经济发展中的国家安全战略问题。

　　需要辩证地理解开放、发展和安全的关系。有一种流行的看法认为：计划经济时期封闭导致落后，是最大的不安全；开放促进了发展，所以“开放度越高越安全”。这种单线的思维显然是不符合科学发展观的。

　　“开放”是指一个自主系统与环境的互动关系，包含着机遇和风险两方面因素，系统与环境的互动必须有选择，趋利避害。

　　作为后进国家，我们必须善于利用国内国外两方面的资源。但开放归根结底是为了增强自己的国力和竞争力，是要为本国人民的最大福祉服务。今天的世界还是一个充满矛盾和不确定性的世界，我国面临的国际竞争环境相当严峻，对此各方应该有清醒的认识。

　　国家面对环境的不确定性和各种风险，须保持足够的资源、机构和能力，以保卫自己的生存、主权、发展等核心利益。其中，经济安全又涵盖金融、产业、资源与能源、粮食、环境生态等关系国计民生重大领域。

　　过分依赖外资带来经济安全隐忧

　　20年前始于广东的“沿海大循环”战略，推动了东部沿海经济的起飞。1990年代以来，各地纷纷仿效，一些地方不顾本地特点，竞相压低条件招商引资，形成了“招商引资加工出口”运动。目前出口成为拉动我国经济增长的第一需求板块，外资在其中起了重要作用。我国工业产值的30%以上用于出口，出口值的60%由外资企业完成，加工贸易占出口额50%以上。

　　截至2008年底，我国累计吸收FDI（外商直接投资）已达8500亿美元，三资企业已占工业总资产和产值的1/3以上，增速远高于国有经济。一般认为，外资在国家产业中的份额超过20%即为安全警戒线；当前，即使扣除港澳台资本，外资在国家工业中的份额也达到了这一水平。

　　天下没有免费的午餐，利用国外资本必定要以出让本国权益或未来利益作为代价，关键在于收益和成本的比较。随着FDI规模的日益扩大和向我国经济核心领域的延伸，其弊端日益显著。

　　冲击和挤占国内装备工业市场。第一个负面影响，是工业体系大量产能偏重于出口型轻纺工业和为出口、基本建设服务的资源能源工业，而装备工业市场、高技术产品等偏重进口，冲击和挤占我国装备工业市场。这是我国经济过深卷入世界市场而造成结构失衡的反映。经济结构的失衡又固化了劳资分配差距过大等深层发展机制的偏差。

　　侵蚀民族工业产权和控制权，威胁我国核心战略利益。我国部分工业行业已被外资企业主导。在39个工业行业中“三资”企业在19个行业的销售额已超过30%，其中，“其他采矿、皮革羽绒等加工、家具、文体产品、电子、仪表”六行业的销售额占50%以上的绝对优势，在服装、橡胶、塑料电器设备等重要行业的销售额也占到40%左右。（《中国工业经济统计年鉴2006》）

　　外资通过投资并购布点，在越来越多的工业分支领域，形成由外资主导的寡头竞争，如在饮料、啤酒、化妆品、肉制品、水泥行业；或垄断局面，如干电池、小五金制品行业等。

　　我国“入世”后，在“鼓励外资参与国企改革”等片面口号的鼓励下，外资在华并购的比重迅速增长，跨国公司迅速获得一个个行业的排头兵企业的控制权，像化妆品行业强生并购大宝、碳酸饮料领域可口可乐并购、肉制品行业中高盛控股双汇、水泥行业前5大企业4家被外资控（参）股，等等。

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