在美国决策者看来，任何一个国家，特别是具有重要战略位置、占有重要资源的国家，即使现在是美国的盟友，也有可能在某一天变成美国的敌人，必须对此有充分的准备，提前制定好以之为作战对象的作战计划和预案。当然，这种作战计划根据有关国家与美国亲疏关系的不同，有详有略。比如，针对英国这个被认为是美国“铁哥们儿”的国家，五角大楼也早已制定了以英军为假想敌的作战计划，不过这种计划比较简单、粗略。至于像朝鲜这样被美国戒备已久的国家，就完全不一样了，美军制定了非常详细的代号为5027和5028的对朝作战计划。

　　在美国的战略学家眼中，对国家安全的威胁按照严重性和范围大小分为三类：较小的是某些偏远的地方（如索马里、卢旺达）发生的动乱，其次是重大的地区性威胁（如伊拉克对海湾地区的威胁），最大的是危及美国全球利益的头等威胁。在美国的决策者看来，这种头等威胁主要有三个：俄罗斯及其他从苏联分裂出去的国家可能丧失对核武器的控制；中国有可能威胁美国在亚太地区的存在和利益；美国境内有可能发生规模和能量前所未有的灾难性恐怖主义活动。

　　按照这种分类，俄罗斯、中亚和南亚部分国家以及中国是美国潜在的重大威胁；而朝鲜、伊朗、叙利亚等国，以及“基地”组织和其他恐怖组织，则是美国的现实威胁。而制定出具体、切实可行的作战计划则成了美国军方的职责。

　　美国动用一切情报能力参与作战计划的制定

　　按照美军正常的程序，一项作战指令通常要按照总统———国防部长———参谋长联席会议主席（国家军事指挥中心）———各联合作战司令部———前线作战部队指挥所———各级作战部队的程序逐级下达。总统和国防部长只决定“打不打”和“为什么要打”等根本性问题，至于“如何打”则由各联合作战司令部决定。这种指挥方式使得各级指挥官最大限度地拥有作战决策权。由此可以看出，美军的国防部和各联合作战司令部在军事体制中发挥着中枢和躯干的作用，制定作战计划和战争预案也主要由这两级部门完成。在五角大楼和美军的各联合作战司令部中专门设有负责作战计划的部门“G—5”，这一部门与作战部门、情报部门、人事部门属于同一等级，直接向各级的司令官负责。

　　参考资料二：军报强调做强“假想敌”提高对抗军队训练水平

　　中新社北京十一月十二日电今天出版的《解放军报》发表评论文章称，近年来，一支支近似于作战对象的强大“蓝军”模拟部(分)队相继亮相演兵场，给中国军队的对抗训练注入了新的活力。但从总体上看，演练中“敌弱我强”的状况仍很普遍。这不利于对抗训练水平的提高，有必要把“假想敌”做强做大。

　　题为《做强“假想敌”》的这篇文章指出，教育训练是最直接的军事斗争准备。当前，世界各主要国家军队都在加速现代化、信息化建设。中国军队未来的作战对象也将是具有现代化作战能力的强敌。针对强敌做好军事斗争准备，就需要在教育训练中做强“假想敌”。

　　世界上有了狼，人才要研究打狼术。如果狼变成了羊，甚至不如羊，那么研究打狼术就失去了意义。反之亦然。作者强调说，中国军队教育训练的方针和原则是从难、从严、从实战出发。做强“假想敌”，正是贯彻落实这一方针原则的具体体现。在教育训练中，如果有意弱化“假想敌”，就会降低训练的质量和效果，就会背离教育训练的方针、原则和目的。对手的强弱，体现对抗的难度；对抗的难度，反映训练的质量；训练质量的高低，在一定程度上决定了未来作战的成败。因而，只有有意识地给自己树强敌、出难题、设困局，才能使自己去更深入地研究对手，探索克敌制胜的奇法、妙招。

　　文章说，在军事训练中，如果没有对手，或者“假想敌”太弱，就可能导致自己陶醉于“优势”和“胜利”之中，安于现状，丧失进取精神和目标。只有与强敌对抗，才能使自己保持清醒的头脑和思维，才能产生危机感、紧迫感，才能激活自己的斗志和力量。一句话，做强“假想敌”，就会做强自己。

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