观念转变过来后,可以考虑以下八种分配模式:
1)示范区模式:政府对示范区、重点农田保护区,可以先进行土地平整、土壤改良、灌溉系统建设和道路修建,再进行连片分地,这就需要国家投入大量的财力、人力、物力,对于平原地区比较适用,山区丘陵地区由于难度太大,不提倡大规模使用此种方法。
2)“工厂企业+基地+农户”模式:国家利用政策鼓励工厂企业出资帮助农民搞农田基本建设,并提供技术,引导农民种植该工厂企业所需要的作物或养殖该工厂企业所需要的动物。
3)帮困模式:由于国家财力有限,只对每村每小组田地分得最差的3--5家农户进行全方位农田基本建设资金扶持,对于其他若需要搞种植养殖规模特色经营的农户,农田基本建设的资金可由国家出一部分,农户自己出一部分的原则来进行,或者提供低息、免息贷款。
4)台湾模式:最简单的方法是象台湾一样,好的土地少分一些,差的土地多分一些。即可减轻国家负担,又可让农户容易接受。
5)合作体模式:鼓励多个农户(如一个村庄中的弟兄、朋友、邻居等)组合成为一个合作体进行分地,这样可以使分得的土地更宽,减少分得差地的风险,更便于机械化操作,进行规模化种养,也增加了农民的投资能力。
7)农庄模式:允许农户不要水田只要山地发展种植园,可以选好的山地;或者不要山地只要水田搞养殖场,可以选好的水田,不过面积要少一些。例如:只要水田的分地5亩,只要山地的可以分地10亩,具体的比例可由农民自己确定。
8)免费培训模式:连片分地后,对那些分得差地的农户,政府可以派农技人员免费进行农田规划设计和种养技术培训,或者推荐该农民到职业中专或其他农校全程免费培训,直到满意为止。
3、为了方便城市资本下乡,加快新农村建设的步伐,凡是老家在农村的所有非农户口人员,也可以在老家农村分得一份土地。
其实,我们有些领导干部在连片分地的具体操作上已经给我们找到了一些很好的方法。广西日报记者韦义华在广西江州区左州镇光坡村一个叫弄净的土坡上,遇到左州镇进村工作队队员吴日威、黄华乐和光坡村布罗屯的干部们,吴日威告诉记者说:“这些耕地是布罗屯56户村民的责任地,实行整合后,正准备分给农户。” 村民何红谋告诉记者,他家共有12亩甘蔗地,原来分成20块,面积都很小,“插花”在各家各户的责任地之中,各农户耕作都相互受影响,而且非常费时费力,每年砍运甘蔗要花费160多个工日。土地整合后,他家的12亩地整合成两大块,用拖拉机耕作一个早上都不到就能完成,而且路通到地头,以后砍甘蔗就可以节省60到80个工日,可节省成本4000元左右。同时,实行滴灌以后,甘蔗亩产可达10吨以上,每亩地可增收1000多元,而且宿根蔗可延续5到8年,成本就更省了。
在这方面,甘肃河西走廊祁连山北麓的民乐县政府还要做的好些,在连片分地的同时还进行了土地平整和灌溉系统建设。县政府成立了基本农田保护工作领导小组和建立了一系列配套制度。2007年10月13日,项目一期工程正式开工。挖掘机、推土机等大型施工机械开始作业,工程技术人员开始登记田块、现场指导和施测放样,渠、路、林、田配套整理全面展开。
与此同时,乡村干部开始集中村民着手开展一项极为严肃的工作——项目区土地权属调整,这是土地整理项目顺利实施的一个基本前提。
对大量零散不规则的田块进行大幅度的整理和调整,必然涉及农民承包经营权的变更。县国土资源局和三堡镇充分发挥项目区每个村委会的自治作用,放手让广大群众充分讨论,提出大伙儿广泛认可的土地权属调整及耕地分配承包方案。最后确定,项目实施过程中,收回所有的土地承包经营权,项目实施后,按照集中连片原则重新分配和确定土地承包经营权,保持每户原有承包地规模不变,并对新增加的耕地按照原有承包地的比例进行分配。
但是,这些以村、以乡、或以县为单位的连片分地都是有弊端的,它不能考虑人口的增减,例如:嫁到其它县的人要分地给她,最近逝世了的人也要分地给他,但是新聚媳妇、新生小孩却不能分地给他们,找不到工作的大学生却不能分地给他们。如果没有强大的法律支持,它还可能会受到某些利益受损农民的极力阻挠。
结束语
我们的党是代表先进生产力的,在我国农村土地制度严重地阻碍生产力发展的时候,在我国农村土地矛盾错综复杂的时候,我们的党决不会坐视不管。在全世界都处于经济危机的迷惘中,在许多人都失业的情况下,在大学生都很难找到工作的形势下,我们的经济发展要走出低谷,必须先在农村改革。虽然以前国家规定了农村土地政策长久不动,但并不是说不要调整和完善。请中央尽快作出明确决定,不管连片分地有多难,不管连片分地所遇到的阻碍有多大,只要是为了的国家繁荣富强,我们的农村改革就一定要彻底地进行下去,决不受任何因素的影响半途而废!
文章录入:老参谋 责任编辑:老参谋
