全球治理时代的智库角色

　　李绍飞　2011年6月23日　《瞭望》新闻周刊

　　作为社会的预警系统，智库必须预见到经常被政治和经济决策者在日常工作中忽视的未来问题

　　1948年11月，美国加州滨海城市圣莫妮卡，一家普通的公司宣告成立，首次公开招聘的人数就超过了200人，专业涵盖化学、数学、物理、心理学、经济学等多个领域。

　　两年之后，朝鲜战争爆发前夕，这家公司制作了一份研究报告，报告称，中国必将出兵朝鲜。它希望美国军方能够买下这份报告，这个“推销者”标出的价格是200万美元。五角大楼拒绝。但朝鲜战争的发展和结局证明，这份要价200万美元的报告一点也不贵。

　　之后，在苏联卫星发射、古巴导弹危机、中美建交等一系列大事件中，这家公司全都作出了比较准确的预测，并由此为它积累了巨大的声誉和影响。

　　它就是在世界范围内颇负盛名的智库兰德公司。

　　兰德公司的成长历程和经典案例有力地体现了智库的威力，在全球化日益加强的今天，作为独立公共政策研究机构，智库的影响力得到了进一步提升和扩散。

　　6月下旬，第二届全球智库峰会将在北京召开，全球多家智库精英将就“全球经济治理：共同责任”这一宏观而难解的课题展开讨论，与会智者会提供什么样的对策、发挥怎样的作用？

　　在峰会前夕，德国发展政策研究所所长、德国政府全球环境变化学术顾问委员会副主席迪尔克·梅斯纳对本刊记者分析，作为社会的预警系统，智库必须预见到经常被政治和经济决策者在日常工作中忽视的未来问题，指明构建未来的各种可能性，以便为政治和经济界提供行动机会和选择。

　　联合国副秘书长兼2012年可持续发展峰会秘书长沙祖康大使首先引用了中国的古语：不谋全局者，不足以谋一域。他认为，在这个快速变化的世界，新的挑战层出不穷，新的机遇无处不在，如何趋利避害，化解挑战？思考和规划很重要。

　　他对本刊记者表示，一个成功的智库要做好三点：一是能提出前瞻性、创新性的看法和主张，能洞悉世界发展的潮流；二是提出的建议切实可行，不是纸上谈兵；三是与政府、工商界和民间社会保持密切联系。

　　美国外交政策研究所高级研究员、宾夕法尼亚大学全球智库研究项目主任詹姆斯·麦根博士特别提出，智库应该为决策者提供严谨而可靠的信息。

　　在他看来，技术的不断进步导致了信息数量的不断暴增和信息内容的日趋复杂，在无穷无尽的口头讨论和书面报告中，好的信息可能被淹没了。对于决策者而言，如何使用一个有效的方法来组织和筛选这些信息，以及时、准确、有效地应对变化中的动态决策环境，是至关重要的。

　　而智库可以很好地扮演这一角色，随着智库数量的持续增长，它们在政策制定过程中发挥的作用日益得到包括联合国、世界银行等全球性或地区性组织的认可。

　　根据詹姆斯·麦根的统计，到2010年为止，全球已有6480个智库，分布于169个国家，比2009年增加了175家。北美和西欧的智库数量最多，占据了全球总数的57%左右。

　　这位智库观察家还发现，过去的十年，智库数量增加的同时，智库全球网络和伙伴关系发展也形成了一种新现象。“从前只是少数智库尝试授予某些机构进行跨界合作，但如今具有战略地位的全球性智库和智库网络已经呈现出全面开花的繁荣景象。”他说，“这些全球性的伙伴关系和网络已经成为在国际间传递知识和信息的有效机制，而政策制定者可以使用这些知识和信息进行国家层次的决策。”

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