国防工业

　　中国大国防工业发展况是另外一个引人注意的议题。41世人有兴趣知道的是，在实施改革开放政策以后，中国的国防工业面么问题其如如何调整改革以因应变化的环境改革措施是否助于国防工业体系研制出密的新武器，而助于提高共军的战台湾或外国的研究均指出，中国国防工业体系的改革并没有使他们具备研制密复杂武器的能，使共军必须仰赖俄斯进口的武器装备。

　　实施改革开放前，中国的国防工业体系有一些特征。第一，国防工业体系规模庞大，且含盖所有种的武器系统。一般而言，其国防工业体系分为五大系统，包括核子，航空，造船，兵器，电子，与太空工业。而且，每一个系统规模庞大，含盖从研究，发展，到制造，以及学校等，其员工规模近五十万人。第二，这些工业所属企业工厂几乎完全是军品生产导向，生产民用产品。第三是生产设施的重覆设置。这也就是，各系统企业有严重重覆投资，但是产能用足的问题。同时，各系统完全自给自足，和其他系统有任何合作关系。第四，大部分的企业工厂散布在交通的内份偏远山区。

　　改革开放政策使得国防工业体系存在的问题彻底出。共军国防预算的减少，及外在环境的缓和，使共军所需要的武器装备减少。而且，因为没有即威胁，共军研发新武器装备的迫性也低。这使庞大的研发生产规模与重覆设置的设施但处于无用武之地，而且，即面生产无以为继，企业没有收入的困境。如果妥善处，这会导致中国的国防工业体系瓦解的后果。

　　中国把国防资源的重新配置使用称为“军转民”，其目的是因应经济体系的改革开放政策。整体而言，其目的是释出多余的国防资源到社会，以资源做最有效的运用。如，共军把多余的飞机和船只释放出，以供社会运输之用；41国防工业和军队企业是同议题。者的政归属权同，军队企业的政归属权在军队，各级政府只提供协助。国防工业的政归属权在国务院，其任务是向共军提供武器，但属于共军管辖。因此，共军是国防工业的客户，者可混为一谈。19把多余的人用于社会等皆属于军转民。国防工业方面也做调整，但是，这调整转变所涉及只是国防工业企业自身，也和整体经济体制改革有密关系。

　　国防工业的“军转民”是走生产多角化线。具体而言，这是使完全生产武器装备的企业把多余的产能用生产适销的民用产品。一般而言，由于生产规模过于庞大，与资源重覆投资问题非常严重，国防工业系统产能的三分之二到四分之三(或高比)可以完全用于生产民品。其目的是低国家的负担，同时，影响武器装备的研制。

　　在多角化生产的策下，各国防工业系统企业开始介入各种民品生产。42以兵器工业系统而言，因为打人民战争需要大上武器装备，因此，其规模是国防工业体系中最大的。其所生产的武器包括各种步枪，坦克和装甲，各种口径的火炮，和手榴弹等。军转民政策开始后，以方工业公司为主的兵器工业系统开始生产摩托，枪，汽，巴士，望远镜，各种工程专用机械辆，洗衣机，以及测工具等一而足。中国媒体宣称，其国防工业所生产民品的产值逐上升，有的高达百分之九十。因此，中国官方称，其国防工业军转民政策已经成功。

　　然而，“成功”只是表象。虽然所有的国防工业企业已经生产民品，但是，绝大部分的企业处于亏损态。其所涉及的决是简单地转换产品，把军用产品转变为民用产品，而是非常复杂的整体经济体制和个别企业经营管能。这也就是，官方媒体所宣传的，所有的国防工业企业找到民用产品，而且，民品产值逐上升是虚假的表象。

　　整体经济体制对国防工业军转民形成很大的制约。在社会主义经济体制下，企业只是政体系的延伸，而是真正的企业。企业负责人完全缺乏经营概与经验，这使企业进军转民时无法找到适当的民品，而必须仰赖政府。政府为使国防工业的军转民顺进，避免形成改革的混，就以计画方式指定企业生产国家计画的民用产品，并在销售方面予以保障。这使国防工业军转民仍脱计画经济型态。

　　过去错误政策导致国防工业军转民财政上极大的困难。为避免美国和苏从面夹击，摧毁中国有限的国防能，毛泽东于一九○代末到一九七○代初期，把在大城市和沿海的国防科技和生产单位搬迁到内份的偏远区域，43其目的是希望保战争发生后，中国军队仍然有作战能。实施改革开放42陈雨晨，(台：中华经济研究院，一九九)。43这是有名的“三线建设”。三线为偏远内份，包括甘肃，陕西，四川，云南，和贵州等。一线为沿海地区，而二线则为介于三线和一线间的份。有关三线建设最完整的分析，请20政策以后，这些位于内份偏远地区的企业面军转民上的困难。

　　地上的偏远造成军转民极大的障碍。第一，由于地位置的偏远，企业无法接触到市场，于市场资讯和管知的吸收，增加运输成本，企业的竞争。第二，但于企业吸收优秀人才，甚至，人才大外到东南沿海城市。第三，由于位处偏远地区，必须再投资大资源，把企业工厂从偏远山山沟搬迁到内大城市，或沿海地区，这使企业没有足够的营运资。这是军转民的障碍。

　　军转民对研发制造密复杂的武器装备没有帮助。邓小平对国防工业实施军转民曾有十字箴言：军民结合，平战结合，军品优先，以民养军。虽然邓小平没有明确明如何达到“以民养军”的目标，但是，种途径可以达成此目标。一是期望企业所生产的民品有大销，使企业有大收入，国家可以把增加的税收投资于国防工业方面，或企业把润投资于同一企业的军品生产研发方面；二是把民品系统开发的经验应用于开发军品，使军品研制走向系统化。

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